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九重云實(shí)施2014年行政單位新會(huì )計制度

九重云實(shí)施2014年行政單位新會(huì )計制度

近日，九重云用金算盤(pán)簽訂美姑縣民族宗教和扶貧移民局外援項目辦、成都市交通投資有限公司等的財務(wù)信息化系統，通過(guò)信息化管理工程項目。

2000年以來(lái)，我國相繼推行的部門(mén)預算、國庫集中收付制度、政府收支分類(lèi)、財政撥款結轉和結余資金管理等多項公共財政管理改革，都對行政單位會(huì )計核算提出了新要求。為適應改革要求，財政部陸續發(fā)布8個(gè)補充規定對行政單位會(huì )計核算方法進(jìn)行調整，但一直未對原《制度》進(jìn)行全面修訂。

2013年1月1日起，我國全面實(shí)施新修訂的《行政單位財務(wù)規則》，對行政單位的預決算管理、收支余管理、資產(chǎn)負債管理等方面提出了新要求。

2013年財政部修訂發(fā)布了《行政單位會(huì )計制度》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《制度》），自2014年1月1日起全面施行。

新《制度》修訂工作主要經(jīng)過(guò)調查摸底、起草初稿、模擬運行、修改完善四個(gè)階段，通過(guò)完善會(huì )計科目和財務(wù)報表體系，詳細規定會(huì )計科目使用和財務(wù)報表編制，較為全面地規范了行政單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項的確認、計量、記錄和報告。

相比之下，行政單位的會(huì )計制度改革則明顯滯后。我國現行的《行政單位會(huì )計制度》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)原《制度》）是財政部于1998年頒布實(shí)施的。雖對規范行政單位會(huì )計核算，加強行政單位財務(wù)管理發(fā)揮了重要作用，但已有十幾年未作重大修訂，明顯滯后。

隨著(zhù)公共財政體系建立健全和財政預算管理改革深入推進(jìn)，原《制度》會(huì )計科目設置相對簡(jiǎn)單，核算內容不夠全面的缺陷開(kāi)始顯露。例如，缺少無(wú)形資產(chǎn)、在建工程等科目，行政單位直接管理的一些資產(chǎn)未予核算；固定資產(chǎn)不計提折舊，造成資產(chǎn)價(jià)值不實(shí)；會(huì )計報表列示的項目和內容不盡合理，在資產(chǎn)負債表中列示收入和支出項目；會(huì )計信息披露不充分，缺乏對報表附注披露內容的統一規定等。

三分軟件，七分實(shí)施，九重云在行政事業(yè)單位的財務(wù)軟件實(shí)施、包括財務(wù)、工資、固定資產(chǎn)、費用、內控、報銷(xiāo)、人事、OA辦公信息化等方面有深入的信息化實(shí)施基礎。九重云實(shí)施認為，原《制度》主要采用收付實(shí)現制，使會(huì )計信息局限在一個(gè)相對狹小的范圍內。同時(shí)，原《制度》特別強調對預算經(jīng)費的核算，會(huì )計目標側重于滿(mǎn)足預算和宏觀(guān)經(jīng)濟管理的需要，會(huì )計報表重在自下而上地反映預算執行、財務(wù)收支情況及結果，而對反映行政單位自身財務(wù)狀況和資金使用效果的信息重視不夠。

九重云軟件實(shí)施，分析原《制度》主要集中于資金收付，但行政單位的經(jīng)濟活動(dòng)并不僅局限于收支活動(dòng)，還有各種往來(lái)款項的結算活動(dòng)等，忽視這部分業(yè)務(wù)，不但會(huì )造成權利或義務(wù)的反映不完整，也不利于全面反映行政單位提供公共服務(wù)的真實(shí)資源耗費水平。同時(shí)，非現金交易不作為收支及時(shí)核算，使收入與成本無(wú)法有效配比。在這種情況下，會(huì )計報表不能完整如實(shí)地反映行政單位的財務(wù)狀況，不便于行政單位進(jìn)行業(yè)績(jì)評價(jià)。

再比如，九重云軟件實(shí)施認為原《制度》對固定資產(chǎn)不計提折舊的做法使有關(guān)資產(chǎn)的賬面價(jià)值反映不全面，不利于考核行政單位資產(chǎn)管理和成本控制等責任，很難滿(mǎn)足提高政府行政管理水平和預算制度改革的要求。

九重云軟件實(shí)施中分析到，新《制度》對會(huì )計核算目標定位更清晰，明確規定行政單位會(huì )計核算目標是向會(huì )計信息使用者提供與行政單位財務(wù)狀況、預算執行情況等有關(guān)的會(huì )計信息。這要求行政單位會(huì )計核算要滿(mǎn)足預算管理和財務(wù)管理的雙重需求，既要反映行政單位預算執行情況，也要反映行政單位財務(wù)狀況。

同時(shí)，九重云實(shí)施分析了解，新《制度》增加了固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)的會(huì )計處理規定，明確要求在計提折舊和攤銷(xiāo)時(shí)沖減相關(guān)凈資產(chǎn)，而非計入當期支出。這種處理方法能兼顧行政單位預算管理和財務(wù)管理的雙重信息需求，在不影響準確反映預算支出的同時(shí)，真實(shí)體現資產(chǎn)價(jià)值，有利于編制權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告，也有利于為核算反映行政成本信息奠定基礎?？紤]到固定資產(chǎn)種類(lèi)較多，折舊年限暫時(shí)還沒(méi)有統一規定，為便于操作，財政部還將另行發(fā)文明確行政單位是否對固定資產(chǎn)計提折舊，以及相關(guān)具體要求。

九重云軟件實(shí)施，行政單位新的財務(wù)會(huì )計制度十大變化體現重大突破和創(chuàng )新新制度既繼承了原制度的合理內容，又體現了若干重大突破和創(chuàng )新。

財政部國庫司有關(guān)負責人介紹稱(chēng)，與原制度相比，新制度主要有十個(gè)方面變化：

1、會(huì )計核算目標進(jìn)一步明晰。定位于滿(mǎn)足行政單位預算管理和財務(wù)管理的雙重需求，不僅要反映行政單位預算執行情況，也要反映行政單位財務(wù)狀況；

2、會(huì )計核算方法進(jìn)一步改進(jìn)。在原制度僅對固定資產(chǎn)核算采用“雙分錄”的基礎上，進(jìn)一步擴大了“雙分錄”的應用范圍，以實(shí)現會(huì )計核算目標；

3、更加完整地體現了財政改革對會(huì )計核算的要求。將近年來(lái)為適應財政改革要求分別發(fā)布的會(huì )計核算補充規定統一體現在新制度中，更有利于促進(jìn)深化財政改革；

4、進(jìn)一步充實(shí)了資產(chǎn)負債核算內容。將原制度中的資產(chǎn)負債科目進(jìn)行細分，新增了無(wú)形資產(chǎn)、在建工程等會(huì )計科目，更好地滿(mǎn)足財務(wù)管理需要；

5、新增了行政單位直接負責管理的為社會(huì )提供公共服務(wù)資產(chǎn)的核算規定。增設“政府儲備物資”、“公共基礎設施”科目，單獨核算反映為社會(huì )提供公共服務(wù)資產(chǎn)情況，與行政單位自用資產(chǎn)相區分，使會(huì )計信息反映更科學(xué)；

6、增加固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)的會(huì )計處理。計提折舊和攤銷(xiāo)時(shí)沖減相關(guān)凈資產(chǎn)，在真實(shí)反映資產(chǎn)價(jià)值的同時(shí)，也為下一步核算反映行政成本奠定基礎；

7、解決了基建會(huì )計信息未在行政單位“大賬”上反映的問(wèn)題?；〞?huì )計信息要定期并入行政單位會(huì )計“大賬”；

8、進(jìn)一步完善凈資產(chǎn)核算。增設“資產(chǎn)基金”和“待償債凈資產(chǎn)”科目，主要反映非貨幣性資產(chǎn)和部分負債變動(dòng)對凈資產(chǎn)的影響，以便準確反映單位凈資產(chǎn)狀況；

9、進(jìn)一步規范單位收支會(huì )計核算。調整收支類(lèi)會(huì )計科目設置，更好地滿(mǎn)足財政預算管理要求；

10、完善財務(wù)報表體系和結構。增加財政撥款收入支出表，改進(jìn)資產(chǎn)負債表和收入支出表的結構和項目。

貫徹中央精神全面反映政府資產(chǎn)負債狀況《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出“建立權責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度”，《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》規定“推進(jìn)政府會(huì )計改革，進(jìn)一步健全會(huì )計制度，準確核算機關(guān)運行經(jīng)費，全面反映行政成本”。上述要求主要目的是全面核算反映政府資產(chǎn)負債狀況和行政成本。