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國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要的通知

據中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院今日公開(kāi)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》。

《綱要》指出，目前我國在大數據發(fā)展和應用方面已具備一定基礎，擁有市場(chǎng)優(yōu)勢和發(fā)展潛力，但也存在政府數據開(kāi)放共享不足、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、缺乏頂層設計和統籌規劃、法律法規建設滯后、創(chuàng )新應用領(lǐng)域不廣等問(wèn)題，亟待解決。《綱要》認為，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，加快大數據部署，深化大數據應用，已成為穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生和推動(dòng)政府治理能力現代化的內在需要和必然選擇。

《綱要》指出，立足我國國情和現實(shí)需要，推動(dòng)大數據發(fā)展和應用在未來(lái)5—10年逐步實(shí)現以下目標：打造精準治理、多方協(xié)作的社會(huì )治理新模式；建立運行平穩、安全高效的經(jīng)濟運行新機制；構建以人為本、惠及全民的民生服務(wù)新體系；開(kāi)啟大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的創(chuàng )新驅動(dòng)新格局；培育高端智能、新興繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要的通知

國發(fā)〔2015〕50 號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

現將《促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

國務(wù)院

2015年8月31日

（本文有刪減）

促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要

大數據是以容量大、類(lèi)型多、存取速度快、應用價(jià)值高為主要特征的數據集合，正快速發(fā)展為對數量巨大、來(lái)源分散、格式多樣的數據進(jìn)行采集、存儲和關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現新知識、創(chuàng )造新價(jià)值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)。

信息技術(shù)與經(jīng)濟社會(huì )的交匯融合引發(fā)了數據迅猛增長(cháng)，數據已成為國家基礎性戰略資源，大數據正日益對全球生產(chǎn)、流通、分配、消費活動(dòng)以及經(jīng)濟運行機制、社會(huì )生活方式和國家治理能力產(chǎn)生重要影響。目前，我國在大數據發(fā)展和應用方面已具備一定基礎，擁有市場(chǎng)優(yōu)勢和發(fā)展潛力，但也存在政府數據開(kāi)放共享不足、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、缺乏頂層設計和統籌規劃、法律法規建設滯后、創(chuàng )新應用領(lǐng)域不廣等問(wèn)題，亟待解決。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，全面推進(jìn)我國大數據發(fā)展和應用，加快建設數據強國，特制定本行動(dòng)綱要。

一、發(fā)展形勢和重要意義

全球范圍內，運用大數據推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、完善社會(huì )治理、提升政府服務(wù)和監管能力正成為趨勢，有關(guān)發(fā)達國家相繼制定實(shí)施大數據戰略性文件，大力推動(dòng)大數據發(fā)展和應用。目前，我國互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)規模居全球第一，擁有豐富的數據資源和應用市場(chǎng)優(yōu)勢，大數據部分關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得突破，涌現出一批互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新企業(yè)和創(chuàng )新應用，一些地方政府已啟動(dòng)大數據相關(guān)工作。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，加快大數據部署，深化大數據應用，已成為穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生和推動(dòng)政府治理能力現代化的內在需要和必然選擇。

（一）大數據成為推動(dòng)經(jīng)濟轉型發(fā)展的新動(dòng)力。以數據流引領(lǐng)技術(shù)流、物質(zhì)流、資金流、人才流，將深刻影響社會(huì )分工協(xié)作的組織模式，促進(jìn)生產(chǎn)組織方式的集約和創(chuàng )新。大數據推動(dòng)社會(huì )生產(chǎn)要素的網(wǎng)絡(luò )化共享、集約化整合、協(xié)作化開(kāi)發(fā)和高效化利用，改變了傳統的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟運行機制，可顯著(zhù)提升經(jīng)濟運行水平和效率。大數據持續激發(fā)商業(yè)模式創(chuàng )新，不斷催生新業(yè)態(tài)，已成為互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域促進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng )新增值、提升企業(yè)核心價(jià)值的重要驅動(dòng)力。大數據產(chǎn)業(yè)正在成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，將對未來(lái)信息產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生重要影響。

（二）大數據成為重塑?chē)腋偁巸?yōu)勢的新機遇。在全球信息化快速發(fā)展的大背景下，大數據已成為國家重要的基礎性戰略資源，正引領(lǐng)新一輪科技創(chuàng )新。充分利用我國的數據規模優(yōu)勢，實(shí)現數據規模、質(zhì)量和應用水平同步提升，發(fā)掘和釋放數據資源的潛在價(jià)值，有利于更好發(fā)揮數據資源的戰略作用，增強網(wǎng)絡(luò )空間數據主權保護能力，維護國家安全，有效提升國家競爭力。

（三）大數據成為提升政府治理能力的新途徑。大數據應用能夠揭示傳統技術(shù)方式難以展現的關(guān)聯(lián)關(guān)系，推動(dòng)政府數據開(kāi)放共享，促進(jìn)社會(huì )事業(yè)數據融合和資源整合，將極大提升政府整體數據分析能力，為有效處理復雜社會(huì )問(wèn)題提供新的手段。建立“用數據說(shuō)話(huà)、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng )新”的管理機制，實(shí)現基于數據的科學(xué)決策，將推動(dòng)政府管理理念和社會(huì )治理模式進(jìn)步，加快建設與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和中國特色社會(huì )主義事業(yè)發(fā)展相適應的法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，逐步實(shí)現政府治理能力現代化。

二、指導思想和總體目標

（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加強頂層設計和統籌協(xié)調，大力推動(dòng)政府信息系統和公共數據互聯(lián)開(kāi)放共享，加快政府信息平臺整合，消除信息孤島，推進(jìn)數據資源向社會(huì )開(kāi)放，增強政府公信力，引導社會(huì )發(fā)展，服務(wù)公眾企業(yè)；以企業(yè)為主體，營(yíng)造寬松公平環(huán)境，加大大數據關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養力度，著(zhù)力推進(jìn)數據匯集和發(fā)掘，深化大數據在各行業(yè)創(chuàng )新應用，促進(jìn)大數據產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；完善法規制度和標準體系，科學(xué)規范利用大數據，切實(shí)保障數據安全。通過(guò)促進(jìn)大數據發(fā)展，加快建設數據強國，釋放技術(shù)紅利、制度紅利和創(chuàng )新紅利，提升政府治理能力，推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級。

（二）總體目標。立足我國國情和現實(shí)需要，推動(dòng)大數據發(fā)展和應用在未來(lái)5—10年逐步實(shí)現以下目標：

打造精準治理、多方協(xié)作的社會(huì )治理新模式。將大數據作為提升政府治理能力的重要手段，通過(guò)高效采集、有效整合、深化應用政府數據和社會(huì )數據，提升政府決策和風(fēng)險防范水平，提高社會(huì )治理的精準性和有效性，增強鄉村社會(huì )治理能力；助力簡(jiǎn)政放權，支持從事前審批向事中事后監管轉變，推動(dòng)商事制度改革；促進(jìn)政府監管和社會(huì )監督有機結合，有效調動(dòng)社會(huì )力量參與社會(huì )治理的積極性。2017年底前形成跨部門(mén)數據資源共享共用格局。

建立運行平穩、安全高效的經(jīng)濟運行新機制。充分運用大數據，不斷提升信用、財政、金融、稅收、農業(yè)、統計、進(jìn)出口、資源環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)登記監管等領(lǐng)域數據資源的獲取和利用能力，豐富經(jīng)濟統計數據來(lái)源，實(shí)現對經(jīng)濟運行更為準確的監測、分析、預測、預警，提高決策的針對性、科學(xué)性和時(shí)效性，提升宏觀(guān)調控以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信用體系、市場(chǎng)監管等方面管理效能，保障供需平衡，促進(jìn)經(jīng)濟平穩運行。

構建以人為本、惠及全民的民生服務(wù)新體系。圍繞服務(wù)型政府建設，在公用事業(yè)、市政管理、城鄉環(huán)境、農村生活、健康醫療、減災救災、社會(huì )救助、養老服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、文化教育、交通旅游、質(zhì)量安全、消費維權、社區服務(wù)等領(lǐng)域全面推廣大數據應用，利用大數據洞察民生需求，優(yōu)化資源配置，豐富服務(wù)內容，拓展服務(wù)渠道，擴大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，提升城市輻射能力，推動(dòng)公共服務(wù)向基層延伸，縮小城鄉、區域差距，促進(jìn)形成公平普惠、便捷高效的民生服務(wù)體系，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的個(gè)性化、多樣化需求。

開(kāi)啟大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的創(chuàng )新驅動(dòng)新格局。形成公共數據資源合理適度開(kāi)放共享的法規制度和政策體系，2018年底前建成國家政府數據統一開(kāi)放平臺，率先在信用、交通、醫療、衛生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農業(yè)、環(huán)境、安監、金融、質(zhì)量、統計、氣象、海洋、企業(yè)登記監管等重要領(lǐng)域實(shí)現公共數據資源合理適度向社會(huì )開(kāi)放，帶動(dòng)社會(huì )公眾開(kāi)展大數據增值性、公益性開(kāi)發(fā)和創(chuàng )新應用，充分釋放數據紅利，激發(fā)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新活力。

培育高端智能、新興繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。推動(dòng)大數據與云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)融合發(fā)展，探索大數據與傳統產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。形成一批滿(mǎn)足大數據重大應用需求的產(chǎn)品、系統和解決方案，建立安全可信的大數據技術(shù)體系，大數據產(chǎn)品和服務(wù)達到國際先進(jìn)水平，國內市場(chǎng)占有率顯著(zhù)提高。培育一批面向全球的骨干企業(yè)和特色鮮明的創(chuàng )新型中小企業(yè)。構建形成政產(chǎn)學(xué)研用多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)調發(fā)展的大數據產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

三、主要任務(wù)

（一）加快政府數據開(kāi)放共享，推動(dòng)資源整合，提升治理能力。

1.大力推動(dòng)政府部門(mén)數據共享。加強頂層設計和統籌規劃，明確各部門(mén)數據共享的范圍邊界和使用方式，厘清各部門(mén)數據管理及共享的義務(wù)和權利，依托政府數據統一共享交換平臺，大力推進(jìn)國家人口基礎信息庫、法人單位信息資源庫、自然資源和空間地理基礎信息庫等國家基礎數據資源，以及金稅、金關(guān)、金財、金審、金盾、金宏、金保、金土、金農、金水、金質(zhì)等信息系統跨部門(mén)、跨區域共享。加快各地區、各部門(mén)、各有關(guān)企事業(yè)單位及社會(huì )組織信用信息系統的互聯(lián)互通和信息共享，豐富面向公眾的信用信息服務(wù)，提高政府服務(wù)和監管水平。結合信息惠民工程實(shí)施和智慧城市建設，推動(dòng)中央部門(mén)與地方政府條塊結合、聯(lián)合試點(diǎn)，實(shí)現公共服務(wù)的多方數據共享、制度對接和協(xié)同配合。

2.穩步推動(dòng)公共數據資源開(kāi)放。在依法加強安全保障和隱私保護的前提下，穩步推動(dòng)公共數據資源開(kāi)放。推動(dòng)建立政府部門(mén)和事業(yè)單位等公共機構數據資源清單，按照“增量先行”的方式，加強對政府部門(mén)數據的國家統籌管理，加快建設國家政府數據統一開(kāi)放平臺。制定公共機構數據開(kāi)放計劃，落實(shí)數據開(kāi)放和維護責任，推進(jìn)公共機構數據資源統一匯聚和集中向社會(huì )開(kāi)放，提升政府數據開(kāi)放共享標準化程度，優(yōu)先推動(dòng)信用、交通、醫療、衛生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農業(yè)、環(huán)境、安監、金融、質(zhì)量、統計、氣象、海洋、企業(yè)登記監管等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府數據集向社會(huì )開(kāi)放。建立政府和社會(huì )互動(dòng)的大數據采集形成機制，制定政府數據共享開(kāi)放目錄。通過(guò)政務(wù)數據公開(kāi)共享，引導企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、科研機構、社會(huì )組織等主動(dòng)采集并開(kāi)放數據。

專(zhuān)欄1 政府數據資源共享開(kāi)放工程

推動(dòng)政府數據資源共享。制定政府數據資源共享管理辦法，整合政府部門(mén)公共數據資源，促進(jìn)互聯(lián)互通，提高共享能力，提升政府數據的一致性和準確性。2017年底前，明確各部門(mén)數據共享的范圍邊界和使用方式，跨部門(mén)數據資源共享共用格局基本形成。

形成政府數據統一共享交換平臺。充分利用統一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )，構建跨部門(mén)的政府數據統一共享交換平臺，到2018年，中央政府層面實(shí)現數據統一共享交換平臺的全覆蓋，實(shí)現金稅、金關(guān)、金財、金審、金盾、金宏、金保、金土、金農、金水、金質(zhì)等信息系統通過(guò)統一平臺進(jìn)行數據共享和交換。

形成國家政府數據統一開(kāi)放平臺。建立政府部門(mén)和事業(yè)單位等公共機構數據資源清單，制定實(shí)施政府數據開(kāi)放共享標準，制定數據開(kāi)放計劃。2018年底前，建成國家政府數據統一開(kāi)放平臺。2020年底前，逐步實(shí)現信用、交通、醫療、衛生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農業(yè)、環(huán)境、安監、金融、質(zhì)量、統計、氣象、海洋、企業(yè)登記監管等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府數據集向社會(huì )開(kāi)放。

3.統籌規劃大數據基礎設施建設。結合國家政務(wù)信息化工程建設規劃，統籌政務(wù)數據資源和社會(huì )數據資源，布局國家大數據平臺、數據中心等基礎設施。加快完善國家人口基礎信息庫、法人單位信息資源庫、自然資源和空間地理基礎信息庫等基礎信息資源和健康、就業(yè)、社保、能源、信用、統計、質(zhì)量、國土、農業(yè)、城鄉建設、企業(yè)登記監管等重要領(lǐng)域信息資源，加強與社會(huì )大數據的匯聚整合和關(guān)聯(lián)分析。推動(dòng)國民經(jīng)濟動(dòng)員大數據應用。加強軍民信息資源共享。充分利用現有企業(yè)、政府等數據資源和平臺設施，注重對現有數據中心及服務(wù)器資源的改造和利用，建設綠色環(huán)保、低成本、高效率、基于云計算的大數據基礎設施和區域性、行業(yè)性數據匯聚平臺，避免盲目建設和重復投資。加強對互聯(lián)網(wǎng)重要數據資源的備份及保護。

http://www.gov.cn/xinwen/2015-09/05/content_2925284.htm