核心提示

■ 數據就是生產(chǎn)力，數據創(chuàng )業(yè)將會(huì )全面爆發(fā)

■ 由于沒(méi)有共享和挖掘，大量部門(mén)數據一直在“沉睡”

■ 政府應通過(guò)體制機制改革打破數據割據與封鎖

■ 大數據應用應建立在保護個(gè)人隱私權利基礎之上

8月19日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)《關(guān)于促進(jìn)大數據發(fā)展的行動(dòng)綱要》，提出要通過(guò)促進(jìn)大數據發(fā)展，提升創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力和社會(huì )治理水平。在上述國務(wù)院常務(wù)會(huì )議中，大數據被定義為“基礎性戰略資源”。促進(jìn)大數據發(fā)展，有利于推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，改造升級傳統產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟發(fā)展新引擎和國際競爭新優(yōu)勢?！毒V要》強調，使開(kāi)放的大數據成為促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的新動(dòng)力。讓各類(lèi)主體公平分享大數據帶來(lái)的技術(shù)、制度和創(chuàng )新紅利。

1.產(chǎn)業(yè) 開(kāi)放：數據創(chuàng )業(yè)全面爆發(fā)

案例：

在日前舉行的“云上貴州”大數據商業(yè)模式大賽總決賽上，涌現了很多實(shí)用的大數據應用。其中，獲得一等獎的“東方祥云”項目設想為全國15萬(wàn)座水電站、水庫提供免費來(lái)水預報，幫助合理調度用水，據估算可為這些單位信息化改革節省90%的成本。

《綱要》提出，使開(kāi)放的大數據成為促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的新動(dòng)力。對此，阿里云總裁胡曉明表示，這將極大地推動(dòng)數據經(jīng)濟的發(fā)展。他認為，在數據處理技術(shù)時(shí)代，數據就是生產(chǎn)力?！皵祿?chuàng )業(yè)會(huì )在明年全面爆發(fā)，會(huì )有更多的人參與到為政府、企業(yè)提供數據服務(wù)、數據能力、數據交易、數據撮合中來(lái)?！?/p>

百度、阿里淘寶和支付寶、騰訊QQ和微信、銀行業(yè)、移動(dòng)運營(yíng)商、公交卡、各種手機App……在各行各業(yè)，許多有價(jià)值的大數據潛力正待挖掘。今年5月，成立僅一個(gè)月的貴陽(yáng)大數據交易所推出的《2015年中國大數據產(chǎn)業(yè)白皮書(shū)》顯示，預計到2020年，中國大數據產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規模將超過(guò)這個(gè)市場(chǎng)去年規模的10倍，由2014年的767億元擴大至8228.81億元。

“中國的大數據時(shí)代才剛剛開(kāi)始，各路群雄創(chuàng )新商業(yè)模式、搶占戰略高地。傳統產(chǎn)業(yè)中藏有海量的寶貴數據，只是沒(méi)有利用起來(lái)?！鼻迦A大學(xué)數據科學(xué)研究院執行副院長(cháng)韓亦舜說(shuō)。

大數據的“新玩法”可謂超乎想象，但大數據的利用價(jià)值遠不止如此。以中國公路物流行業(yè)為例，其市場(chǎng)價(jià)值已達億萬(wàn)元級，而90%以上運力為個(gè)體車(chē)主，空駛率達30%以上，大數據應用可以充分利用物流資源。

中國工程院院士、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )理事長(cháng)鄔賀銓表示，硬件、軟件和服務(wù)三者之和，也僅僅是狹義的大數據產(chǎn)業(yè)，廣義的大數據產(chǎn)業(yè)的范圍和規模都更大。通過(guò)大數據挖掘的服務(wù)，大數據可以利用在各行各業(yè)，提高生產(chǎn)效率，支撐節能降耗，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，因此廣義的大數據產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，更多地體現在工業(yè)、農業(yè)、交通運輸、建筑等產(chǎn)業(yè)中。事實(shí)上，大數據分析在社會(huì )福利和民生服務(wù)上的效益很顯著(zhù)，并不是簡(jiǎn)單地用GDP可以衡量的。這是我國實(shí)現跨越式發(fā)展的寶貴機會(huì )。

“大數據加速了信息技術(shù)向傳統產(chǎn)業(yè)滲透，成為新產(chǎn)業(yè)革命的重要引擎?！编w賀銓表示。

2.政府 共享：消除信息孤島

案例：

8月17日，河北省承德市政府與神州數碼簽署市民融合服務(wù)平臺及企業(yè)融合服務(wù)平臺戰略合作協(xié)議。至此，神州數碼與近40個(gè)城市簽署智慧城市戰略合作協(xié)議，形成了一系列卓有成效的解決方案，成為中國市場(chǎng)領(lǐng)先的“智慧城市專(zhuān)家”。

事實(shí)上，在我國，各級政府的交通、醫療、就業(yè)、市政、民政等各個(gè)部門(mén)都擁有大量的統計數據，但由于沒(méi)有共享機制和價(jià)值挖掘，這些數據一直在“沉睡”?！耙延械臄祿紫纫褂闷饋?lái)，發(fā)現閑置的價(jià)值；那些原本沒(méi)有，但事實(shí)證明對自己有用的數據要趕緊采集、挖掘新價(jià)值?！表n亦舜說(shuō)。

此次《綱要》提出，要推動(dòng)政府信息系統和公共數據互聯(lián)共享，消除信息孤島，加快整合各類(lèi)政府信息平臺，避免重復建設和數據“打架”，增強政府公信力，促進(jìn)社會(huì )信用體系建設。優(yōu)先推動(dòng)交通、醫療、就業(yè)、社保等民生領(lǐng)域政府數據向社會(huì )開(kāi)放，在城市建設、社會(huì )救助、質(zhì)量安全、社區服務(wù)等方面開(kāi)展大數據應用示范，提高社會(huì )治理水平。

神州數碼董事局主席郭為指出，此次通過(guò)的《綱要》強調消除信息孤島，實(shí)際上就是要求將分散在各個(gè)部門(mén)的政府服務(wù)及公共服務(wù)進(jìn)行統一，這些服務(wù)和大數據將來(lái)都有助于大數據領(lǐng)域企業(yè)的發(fā)展。郭為分析說(shuō)，此舉還會(huì )對大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新帶來(lái)明顯的推動(dòng)力。在政府數據開(kāi)放的要求和規則下，大數據領(lǐng)域的企業(yè)可以通過(guò)城市公共信息服務(wù)平臺匯集城市的各類(lèi)基礎性數據，通過(guò)平臺實(shí)現數據共享。以此為基礎，廣大年輕人和創(chuàng )業(yè)者就可以利用政府開(kāi)放數據和其他相關(guān)開(kāi)放數據，開(kāi)發(fā)出成千上萬(wàn)為百姓民生服務(wù)的豐富多彩的應用產(chǎn)品，進(jìn)一步營(yíng)造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的氛圍。

“數據既具有一般資產(chǎn)的價(jià)值，又具備一般資產(chǎn)不具備的屬性?！表n亦舜說(shuō)，“一般資產(chǎn)你有了，我就沒(méi)有；把我的給了你，我就沒(méi)有了。但數據不一樣，把我的數據給了你，我的數據還在，這就決定了大數據時(shí)代需要人們的心胸更開(kāi)闊。大數據時(shí)代，1＋1產(chǎn)生的價(jià)值將會(huì )被無(wú)限放大，遠遠大于2，數據的疊加會(huì )發(fā)生化學(xué)反應?！?/p>

“美國將大數據分析作為國家戰略來(lái)推動(dòng)，政府帶頭進(jìn)行數據開(kāi)放。美國聯(lián)邦政府建立統一數據開(kāi)放門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，為社會(huì )提供信息服務(wù)并鼓勵挖掘與利用。中國很多部門(mén)擁有的數據互不溝通，很難共享，導致信息不完整或重復收集等。因此，中國需要有國家層面的大數據戰略、開(kāi)放數據的措施及法規等?！编w賀銓說(shuō)，政府應通過(guò)體制機制改革打破數據割據與封鎖，應注重公開(kāi)信息，重視數據挖掘。

3.法制 安全：要防止數據被濫用

案例：

2012年2月16日，《紐約時(shí)報》刊登了一篇題為《這些公司是如何知道您的秘密的》的報道。文中介紹了這樣一個(gè)故事：一天，一位男性顧客怒氣沖沖地來(lái)到一家折扣連鎖店向經(jīng)理投訴，因為該店竟然給他還在讀高中的女兒郵寄嬰兒服裝和孕婦服裝的優(yōu)惠券。但隨后，這位父親與女兒進(jìn)一步溝通發(fā)現，自己女兒真的已經(jīng)懷孕了。

這一故事，經(jīng)常被作為大數據挖掘能力的典型例證。但在專(zhuān)業(yè)人士看來(lái)，這一案例體現出的并不是大數據的“聰慧”，而是大數據的“傲慢”，個(gè)人隱私并沒(méi)有得到足夠尊重。

“我今天上淘寶網(wǎng)購物，淘寶有我個(gè)人數據，我的行為數據是屬于淘寶還是屬于我？目前國際法律認為這個(gè)數據屬于消費者。淘寶可以用，可用于提升用戶(hù)體驗，但如果淘寶把該數據賣(mài)給第三方就不行?！卑俜贮c(diǎn)董事長(cháng)蘇萌說(shuō)，但如果淘寶賣(mài)出的不是原始數據而是其分析結果，這種第三方分享的形式在美國目前大部分市場(chǎng)上是認可的，如IBM等企業(yè)也在利用這些數據為第三方提供服務(wù)。

但有業(yè)內人士認為，大數據在涉及交換、分析、挖掘時(shí)，個(gè)人信息是無(wú)法直接過(guò)濾的。這些個(gè)人隱私數據散落在中介、銀行、保險、航空公司等機構間，危險性可能不大。但如果被共享之后，又被系統整合、相互印證的話(huà)，消費者的個(gè)人基本信息，甚至性格、愛(ài)好以及生活軌跡等信息將被他人一覽無(wú)余，很多普通人將變成“透明人”。

韓亦舜認為，目前，隱私問(wèn)題存在著(zhù)利己主義的悖論?！芭e例來(lái)講，上?？缒暌拱l(fā)生的踩踏事件，技術(shù)上可以看到人流的變化趨勢，是完全可以預警、預防的，悲劇的發(fā)生直接關(guān)系著(zhù)數據倫理問(wèn)題。數據安全或者保護數據就一定對嗎？這里也有一個(gè)倫理問(wèn)題?！?/p>

“在美國，一些公司把‘底層’的詳細個(gè)體數據去除掉，這樣能規避掉一些隱私和安全問(wèn)題?！鼻迦A大學(xué)蘇州研究院大數據中心副主任趙勇表示，從大數據監管來(lái)說(shuō)，“最適合的是政府”。上海已成立大數據局，這是對數據管理的專(zhuān)業(yè)政府機構。最核心的管理是從法制上界定“數據擁有者是誰(shuí)”“使用者是誰(shuí)”“使用權限如何定義”“誰(shuí)是受益者”等。

（記者 陳恒）